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文化和旅游部公共服務(wù)司

關(guān)于貫徹落實《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》的通知

公共函〔2021〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局：

2021年3月，經(jīng)國務(wù)院批復同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合20個部門印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》（以下簡稱《國家標準2021》），并于7月召開視頻會議對貫徹落實工作作出了明確部署。為推進《國家標準2021》實施，扎實做好文化領(lǐng)域基本公共服務(wù)標準的落實工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 

一、提高思想認識。《國家標準2021》是我國基本公共服務(wù)制度建設(shè)的重要成果，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升人民群眾的獲得感幸福感具有重要意義。標準明確了現(xiàn)階段我國基本公共文化服務(wù)的主要項目和支出責任，清晰劃定了各級政府必須予以保障的基本公共文化服務(wù)范圍及底線標準。各級文化和旅游行政部門要進一步提高政治站位，將推動標準落實作為“十四五”時期貫徹新發(fā)展理念、推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，作為落實《中華人民共和國公共服務(wù)保障法》、更好保障人民基本文化權(quán)益的重要任務(wù)，作為推動各級政府履職盡責、完善保障制度的重要任務(wù)，積極與發(fā)改、財政等部門協(xié)同配合，不斷強化責任擔當，明確工作思路和措施，切實做好基本公共文化服務(wù)的?；?、兜底線、補短板工作。 

二、制定實施標準。省級文化和旅游行政部門要配合發(fā)改部門，按照“盡力而為、量力而行”的原則，結(jié)合地方實際抓緊制定省級實施標準，進一步細化、量化基本公共文化服務(wù)標準和支出責任，確保內(nèi)容無缺項、人群全覆蓋、標準不攀高、財力有保障、服務(wù)可持續(xù)。根據(jù)公共文化服務(wù)保障法有關(guān)要求，市、縣級文化和旅游行政部門要以國家和省級標準為依據(jù)，結(jié)合實際修訂完善本級公共文化服務(wù)目錄，并承擔起實施責任。各級文化和旅游行政部門在制修訂實施標準和服務(wù)目錄時，要防止出現(xiàn)服務(wù)項目不達標和過度超標問題。已有的基本公共文化服務(wù)項目指標，不得低于國家標準。對于超出國家規(guī)定范圍的項目和保障水平超過國家標準的項目，務(wù)必要從嚴把關(guān)，加強事前論證和風險評估，不搞不可持續(xù)的事項。各省級文化和旅游行政部門可通過制定省級公共文化服務(wù)行業(yè)指導標準、開展培訓等方式加強對市縣的指導。 

三、強化財政保障。各級文化和旅游行政部門要按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革要求，推動各級財政進一步完善基本公共文化服務(wù)保障機制，將基本公共文化服務(wù)項目納入預算，確保相關(guān)經(jīng)費足額撥付到位。鼓勵將適合通過政府購買方式提供的基本公共文化服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導性目錄。要對基本公共文化服務(wù)項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和服務(wù)質(zhì)量。各級文化和旅游行政部門要積極配合發(fā)改、財政部門，根據(jù)前期國家發(fā)展改革委組織開展的自查情況，重點針對發(fā)現(xiàn)存在的“公共文化設(shè)施免費開放”“殘疾人文化體育服務(wù)”等服務(wù)項目落實不到位問題，進行補欠賬、堵漏項，缺經(jīng)費的要積極爭取落實服務(wù)經(jīng)費保障，缺必要設(shè)施的要抓緊配合發(fā)改部門推動將相關(guān)項目作為地方政府的重點工作盡快排上議事日程。 

四、做好標準落實。開展基本公共文化服務(wù)達標行動，對標《國家標準2021》做好落實工作。在公共文化設(shè)施免費開放項目方面，各級公共圖書館、文化館（站）等公共文化設(shè)施要按照《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》《文化館服務(wù)標準》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)標準》等有關(guān)規(guī)定，免費提供基本服務(wù)項目，組織開展公共文化活動。開放時間和服務(wù)頻次不得少于《國家標準2021》和有關(guān)文件要求。在送戲曲下鄉(xiāng)項目方面，落實中宣部、原文化部、財政部關(guān)于《關(guān)于戲曲進鄉(xiāng)村的實施方案》要求，各省、市級文化和旅游行政部門負責制定工作方案，縣級文化和旅游行政部門負責制定活動方案，合理確定年度活動開展的規(guī)模數(shù)量、承接條件、購買方式、配送方式等，并組織實施。在讀書看報項目方面，各級公共圖書館（室）、文化館（站）和行政村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心要按照《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》《文化館服務(wù)標準》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)標準》等有關(guān)規(guī)定，豐富軟硬件資源，配備圖書、報刊和電子書刊，免費提供借閱服務(wù)，并不斷提高服務(wù)效率。在少數(shù)民族文化服務(wù)項目方面，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以民族團結(jié)進步為主題，提供文化產(chǎn)品，開展文化活動，推動各民族文化交流交往交融，具體標準由各地根據(jù)實際確定。在殘疾人文化體育服務(wù)項目方面，各級公共圖書館要按照《公共圖書館建設(shè)標準》《圖書館視障人士服務(wù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，建立盲人閱讀區(qū)域，配置無障礙閱覽設(shè)備，提供盲文和有聲讀物等閱讀服務(wù)，切實維護和保障殘疾人閱讀權(quán)益。 

五、加強監(jiān)督實施。文化和旅游部公共服務(wù)司將把標準落實情況作為公共文化服務(wù)保障法等相關(guān)檢查和公共圖書館、文化館評估定級的重要內(nèi)容，并積極配合國家發(fā)展改革委、財政部等部門，加強對基本公共文化服務(wù)標準實施情況的監(jiān)督監(jiān)測。各地文化和旅游行政部門要配合地方發(fā)改、財政部門，做好對標準整體實施情況的檢查和效果評估，并適時對基本公共文化服務(wù)標準落實情況開展專項檢查，對工作中取得的成績、亮點和經(jīng)驗，存在的困難和問題，認真總結(jié)分析，及時報告當?shù)攸h委政府及上級文化和旅游行政部門。 

請各省級文化和旅游行政部門于2021年年底前將標準落實情況報告和實施標準（紙質(zhì)版和電子版）報送我司。 

聯(lián) 系 人：文化和旅游部公共服務(wù)司  王曉宇  劉臻  

聯(lián)系電話：010-59882873，59881140  

郵  箱：liuzhen＠m(xù)ct.gov.cn  

特此通知。 

文化和旅游部公共服務(wù)司

2021年7月30日

來源：文化和旅游部

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